O que é financiamento climático? [Explainer] #Indiafinance

Apenas 13 dos 195 países, signatários do Acordo de Paris, apresentaram suas contribuições determinadas nacionalmente (NDCs) até o prazo final de 10 de fevereiro. A Índia estava entre os muitos países que perderam o prazo, e os relatórios sugerem que seus compromissos atualizados podem refletir decepção com as finanças climáticas inadequadas acordadas na COP29 em Baku. Isso indica que a questão permanece controversa, apesar de um acordo sobre financiamento climático. A mais recente pesquisa econômica da Índia, entregue em 31 de janeiro, descreveu o acordo de financiamento climático na última conferência climática da ONU como fora de sincronia com as necessidades desta década crítica, quando a ação urgente é necessária para atender às metas de temperatura do contrato de Paris.

O que é financiamento climático?

O Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) define o financiamento climático como financiamento local, nacional ou transnacional que apóia a ação climática e é proveniente de financiamento público, privado e alternativo. O financiamento climático é usado para mitigação e adaptação das mudanças climáticas. É um subconjunto de finanças verdes que atende a objetivos ambientais mais amplos além da ação climática. As finanças verdes, por sua vez, se enquadram em finanças sustentáveis, que apóiam investimentos considerando fatores ambientais, sociais e de governança (ESG).

No entanto, não existe uma definição universalmente aceita de financiamento climático sob as negociações climáticas da ONU. Suborna Barua, professora de finanças da Universidade de Dhaka, diz que essa falta de uma definição universal permite que os países desenvolvidos classifiquem uma ampla gama de fluxos financeiros como financiamento climático. Um relatório recente do UNFCCC observa que uma inconsistência na contabilidade surge de definições variadas de financiamento climático, pois cada país aplica sua discrição sobre o que contar como financiamento climático, tornando os números relatados não comparáveis. “Devido a isso, a Organização para Cooperação e Desenvolvimento Econômico (OCDE), responsável pelo rastreamento de financiamento climático dos países desenvolvidos para os em desenvolvimento, inclui todas as formas de financiamento ao desenvolvimento sob financiamento climático, complicando ainda mais o quadro”, explica Barua.

O relatório de 2024 da OCDE afirmou que os países desenvolvidos mobilizaram US $ 115,9 bilhões em 2022, superando a meta de US $ 100 bilhões para 2020. No entanto, a metodologia da OCDE foi amplamente questionada.

Labanya Prakash Jena, consultora de finanças sustentáveis ​​do Institute for Energy Economics and Financial Analysis (IEEFA), uma organização internacional e de pesquisa de advocacia, explica que, nas negociações internacionais, as finanças climáticas normalmente se referem a apoiar os países desenvolvidos para os países em desenvolvimento. O financiamento público que ajuda a mobilizar investimentos privados, incluindo dívida, patrimônio e subsídios, também é contado. No entanto, os países em desenvolvimento argumentam que a dívida e o patrimônio líquido são capitais retornáveis ​​e não devem se qualificar como apoio financeiro dos países desenvolvidos.

Quem fornece financiamento climático?

Os países desenvolvidos são os principais responsáveis ​​por fornecer financiamento climático, após a Declaração do Rio de 1992 introduzir formalmente o princípio do poluidor-pagamentos, que afirma que os responsáveis ​​por danos ambientais devem suportar o custo de abordá-lo. A declaração tem 27 princípios, dos quais, princípio, sete conversas sobre cooperação entre os países e as responsabilidades dos países desenvolvidos “… em vista das pressões que suas sociedades colocam no ambiente global e nas tecnologias e recursos financeiros que comandam”.

A Convenção -Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC) entrou em vigor em 1994, colocando o ônus nos países desenvolvidos para liderar o caminho e os países industrializados. Eles concordaram em apoiar as atividades de mudança climática nos países em desenvolvimento, fornecendo apoio financeiro à ação sobre as mudanças climáticas. Na Cop15 da Conferência Climática, em 2009, os países desenvolvidos concordaram em mobilizar US $ 100 bilhões anualmente até 2020 para apoiar a ação climática nos países em desenvolvimento. Em 2015, de acordo com o Acordo de Paris, as partes concordaram em estender essa meta para 2025 e definir uma nova meta de financiamento climático a partir de US $ 100 bilhões por ano que fluirá dos países desenvolvidos para os países em desenvolvimento após 2025. Assim, Cop29, programado em 2024, foi focado em negociar novos objetivos de financiamento climático.

O UNFCCC canaliza esses fundos através de vários mecanismos, incluindo o Global Environment Facility (GEF) e o Green Climate Fund (GCF). Além disso, o Fundo Especial de Mudanças Climáticas (SCCF) e os países menos desenvolvidos (LDCF), gerenciados pelo GEF, abordam vulnerabilidades climáticas específicas.

De acordo com uma resposta no Rajya Sabha em 6 de fevereiro, a Índia recebeu US $ 803,9 milhões do GCF, US $ 346,52 milhões do GEF e US $ 16,86 milhões do fundo de adaptação para projetos climáticos.

O Acordo de Paris reafirmou as obrigações financeiras dos países desenvolvidos e também incentivou as contribuições voluntárias de outros países. Na COP29, os países desenvolvidos pressionaram por expandir a base dos colaboradores de financiamento climático, uma medida que se opôs aos países em desenvolvimento. No entanto, algumas nações em desenvolvimento já estão contribuindo voluntariamente. Um estudo de 2024 do think tank ODI do Reino Unido e a Aliança de Resiliência Climática de Zurique constatou que a Índia era o segundo maior colaborador entre os países em desenvolvimento em 2022, fornecendo US $ 1,28 bilhão através de canais multilaterais, com a China como o maior contribuinte.

Quais são as preocupações com as finanças climáticas?

Um resumo de políticas publicado pelo Asian Development Bank (ADB) Institute em janeiro destaca que, embora o financiamento climático seja central para as negociações climáticas, ele permanece insuficiente, altamente concentrado e fortemente dependente da dívida. Quase metade de todo o financiamento climático é direcionado para a energia e o transporte, com os esforços de mitigação recebendo mais de 60% do financiamento total, enquanto a adaptação permanece subfinanciada.

O resumo também observa que o financiamento baseado em dívidas domina, representando 72% de todo o financiamento climático, com subsídios comprando apenas 25% e contribuições de ações em meros 3%. Especialistas argumentam que esse modelo de financiamento é ineficaz para a resiliência climática a longo prazo. O principal autor do resumo da política do ADB, Anurag Krishna Vippala, economista de finanças climáticas do Instituto de Meios de Subsistência e Gestão de Recursos Naturais, Hyderabad, diz que observa que, apesar das somas significativas alocadas na década passada, o impacto real nas mudanças climáticas permanece limitado. Ele explica que o financiamento da dívida, por sua própria natureza, dilui os benefícios das iniciativas financiadas, pois os retornos devem voltar aos credores. Assim, reduz os recursos disponíveis para a ação climática de longo prazo.

Rohit Azad, professor assistente do Centro de Estudos e Planejamento Econômico da Universidade de Jawaharlal Nehru, critica o modelo baseado em dívidas, argumentando que ele reforça a dependência financeira do norte global. “Os países desenvolvidos excederam seu compartilhamento justo de carbono em quatro vezes e esperam que o sul global assuma dívidas financeiras adicionais. Esta é uma forma de dupla endividamento ”, diz ele.

Barua diz que cerca de 90% dos financiamento climático dos países desenvolvidos para os em desenvolvimento vêm na forma de dívida, principalmente devido à falta de uma definição clara. Se as partes da Conferência Anual da ONU concordarem com uma definição padronizada, trará clareza sobre o que deve se qualificar como financiamento climático. Embora a dívida seja inevitável, ele argumenta que os subsídios devem formar a maioria dos financiamento climático.

Qual é o caminho a seguir?

O resultado da COP29 provocou discussões sobre como garantir a mobilização de financiamento climático suficiente, com sugestões que variam de melhores métodos contábeis a reformas estruturais das instituições financeiras.

O Resumo da Política do Instituto ADB exige um processo de avaliação aprimorado para avaliar iniciativas e medir seus benefícios com precisão. Ele exige o equilíbrio do mecanismo de financiamento, dizendo: “O desequilíbrio na natureza do financiamento – entre mitigação e adaptação, bem como dívida versus patrimônio líquido – deve ser tratado como uma alta prioridade”. Da mesma forma, um artigo do Instituto Ambiental de Estocolmo, divulgado em janeiro, vincula déficits de financiamento climático a desigualdades estruturais no sistema financeiro internacional, pedindo reformas em práticas de dívida, sistemas tributários e instituições financeiras.

Azad defende um órgão internacional neutro, independente de qualquer país, para distribuir de maneira justa o financiamento climático. “Os países que excederam seus limites de carbono devem contribuir, enquanto aqueles abaixo de sua parte justa devem receber fundos. Esse é o princípio que deve ser aplicado globalmente, garantindo que a remuneração seja responsável por emissões históricas ”, ele sugere.

Para negociações mais fortes, Azad enfatiza a necessidade de uma aliança dos países do sul global. “Os países do G7 (um grupo de países desenvolvidos) e a União Europeia (UE) negociam como um bloco, enquanto o sul global permanece fragmentado”, ressalta.

Enquanto especialistas como Azad e Barua enfatizam a importância de garantir as finanças dos países desenvolvidos, eles também destacam a necessidade de mobilização doméstica. Azad adverte que, se a estrutura internacional falhar, os países terão que procurar para dentro para o financiamento climático. Barua observa que muitos países em desenvolvimento não estão explorando totalmente seu potencial de financiamento doméstico. Ele também prevê a secagem das finanças climáticas, principalmente após a retirada dos EUA do Acordo de Paris. Isso também pode levar as nações européias a reduzir as contribuições, dificultando o acesso aos países em desenvolvimento. Ele sente que o próximo policial não pode renegociar o quantum de finanças, mas eles negociarão as modalidades das finanças climáticas.

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Imagem do banner: Uma mulher indígena Santhal se envolveu em trabalhos diários em Bengala Ocidental. Embora o financiamento do clima priorize a mitigação, a adaptação – crucial para comunidades vulneráveis ​​- permanece subfinanciada. Imagem de Soumyabrata Roy via Wikimedia Commons (CC-BY-SA-4.0).